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2017
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07
我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效綜述
作者：
新華社記者董峻
今年是我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。隨著改革向縱深推進，田野上響起一曲以“綠色”“改革”和“創(chuàng)新”為主旋律的協(xié)奏曲。
綠色發(fā)展勢頭猛 資源利用更高效
一年一度的“三夏”跨區(qū)機收大會戰(zhàn)落下帷幕。從收獲小麥、處理秸稈到玉米免耕播種的“一條龍”作業(yè)，今年在各小麥主產(chǎn)省普遍實行。各地堅持生態(tài)導向，推廣小麥機收與秸稈處理、玉米精密播種及分層施肥同步完成的綠色高效生產(chǎn)方式。安徽、山東、河北等省秸稈還田離田機械化率超過85%。
用更少的資源獲得更大的收獲，正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。為了減輕多年來高強度的耕地利用造成的問題，今年我國將耕地輪作休耕試點面積擴大到1200萬畝。
產(chǎn)糧大省河北，近兩年通過大力推廣有機肥替代化肥，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，去年全省化肥使用量（折純）比2015年下降1.1%、農(nóng)藥使用量下降2.2%，實現(xiàn)了化肥農(nóng)藥使用量負增長。
今年中央財政安排專項資金，支持100個縣開展果菜茶有機肥替代化肥試點。各地落實綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，統(tǒng)籌沼氣工程、畜禽糞污資源化利用試點、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等政策，形成政策集合效應(yīng)。
養(yǎng)殖業(yè)同樣唱響綠色發(fā)展協(xié)奏曲。不久前國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，提出到2020年全國畜禽糞污綜合利用率達到75％以上。中央今年專門安排資金支持100個畜牧大縣，整縣推進畜禽糞污的資源化利用。業(yè)內(nèi)人士分析，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)將迎來新一輪發(fā)展機遇。
產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級 競爭力持續(xù)增強
一方面糧食產(chǎn)量連續(xù)多年增產(chǎn)，另一方面糧食進口持續(xù)增長，暴露出我國在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足、與實際需求不匹配等問題。提升農(nóng)業(yè)競爭力、打造更長產(chǎn)業(yè)鏈、更大價值鏈，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一使命，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為完成這一使命的重要力量。
2016年12月，國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，對當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有助于引導農(nóng)戶根據(jù)市場需求，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一大重要抓手，各地不斷加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合加速推進。農(nóng)業(yè)部公布了1096個依法合規(guī)、功能完備、輻射帶動能力較強、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯的全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄。12個省份制定了支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見。
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有效帶動了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達700多萬人。同時，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民總量超1400萬人，家庭農(nóng)場超87.7萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社達188.8萬家，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營占比超過30%。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 綜合改革穩(wěn)步推進
作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，去年我國在東北三省和內(nèi)蒙古將玉米臨時收儲政策調(diào)整為市場化收購加補貼新機制。經(jīng)過一年來的努力，玉米價格開始回歸市場，推動了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
當年，全國籽粒玉米種植面積下降3000萬畝，為13年來首次減少，超出年初確定的調(diào)減1000萬畝的目標。同時，大豆面積增加1044萬畝、產(chǎn)量增加23億斤。雜糧面積增加700多萬畝、產(chǎn)量增加40多億斤。馬鈴薯面積增加160多萬畝、產(chǎn)量增加10億斤。
今年以來，在“鐮刀彎”等玉米的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，籽粒玉米面積又減少了1000多萬畝，而有市場缺口的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯和優(yōu)質(zhì)飼草等作物面積有所增加。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊表示，今后要按照“分品種施策、漸進式推進”的思路，完善稻谷、小麥最低收購價政策，形成合理比價關(guān)系，盡量減少對市場供求關(guān)系的過度干預(yù)。
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